一次性塑料饭盒管理的五年回顾与思考二

一次性塑料饭盒管理的五年回顾与思考(二)

上海市一次性塑料饭盒回收管理络图

建立了资金管理络

市容环卫局与市财政局联合颁发了《上海市一次性塑料饭盒回收处置费征收使用财务管理试行办法》，在具体运行过程中，还制定了《回收处置费使用管理办法》，并建立健全了一次性塑料饭盒回收处置费征收和使用的资金管理络，理顺了资金征收、上缴、下拨和使用的监督程序，在资金运作中严格遵循收支两条线、专款专用、统一管理、量入为出的原则，加强了资金管理。目前整个运作络基本正常，促进了回收利用工作的全面开展。

建立了执法络

依据有关规定，对一次性塑料饭盒的监督执法工作，由本市的市和区、县、街道三级执法队伍承担。同时联合技术监督部门、城管综合执法部门、陆 管部门形成了监察执法络，在各自职责范围内开展监察执法工作。做到各自遵循分工明确、相互配合、严守程序、公正执法。目前，执法络已覆盖全市（包括禁止区域和非禁止区域、陆地和水上、单位和个人）。

——经验和体会——

立法是搞好治理“一次性塑料饭盒”污染环境的重要举措。《办法》以制度创新为突破口，其具体内容的设定，抓住市场化运作的机制，对生产、销售、登记、使用、回收利用等环节作了全面规定，从源头进行控制，规定生产、销售缴纳回收处置费，保证了整个机制的运作。

1、落实登记是前提

《办法》通过对生产、销售单位实施登记制度，落实生产、销售单位回收处置费，有效将企业的生产、销售行为纳入了依法管理的范围，并使之逐步规范化、制度化。这样落实了生产者的污染治理，实现了源头控制的管理目标，同时为建立不依赖于政府补贴的 回收利用运作机制创造了条件，并为政府治理“白色污染”提供了必要的经费保证。

2、搞好回收是关键

一次性塑料饭盒用量多、分布广、重量轻、回收难，因此走市场化道路，建立起回收利用络，搞好回收工作是关键。目前回收处置费取之于企业，用之于回收利用。政府管理部门只是开展了监督管理，以及对回收络的宏观调控和对薄弱环节的扶持，从根本上改变了各国石油资源储量的不平衡和发达国家对其掠夺式的开采政府管理但是部门包揽一切的管理模式，这为实现本市生活废弃物的减量化、资源化、无害化创出了新的管理模式和方法。

3、后道处理是保证

回收利用络中，后道处理系统的建立是整个系统能够正常运作的必要保证，如没有后续利用处理手段，所有废弃物的资源化利用只能停留于现有的落后阶段，很难实现资源回收利用、坚持持续发展、消除环境污染的目标。

——取得的一些成效——

“视觉污染”得到有效控制

随着回收工作的不断深入，目前累计回收的一次性塑料饭盒数量超过12亿只，约7902吨，再生造粒3950吨。在马路、河道、废物箱、垃圾桶、垃圾填埋场，废弃一次性塑料饭盒的数量明显减少，由此造成的“视觉污染”问题已基本解决。

资源化利用走向规范

一次性塑料饭盒回收利用工作从筹措阶段开始就站在较高的层次，因此在回收、运输、处置等各环节的设计时，都以不产生“二次污染”为前置条件，尤其是再生利用厂，目前不但是一次性塑料饭盒的处置场所，还是环保宣传的基地、展示“白色污染”治理成果的窗口。

取得良好的社会效益

“白色污染”治理工作在一系列切实可行的管理机制的运作下，不仅取得了市场化的经济效益，即产品得以重复利用，同时取得了一定的社会效益。通过生产者付费和禁止规定的执行，从根本上减少了“白色污染”的产生量和使用量；回收、再生利用工作的推广和深入，夏季垃圾箱房满溢的投诉量降低，也使“白色污染”的最终填埋量得到有效控制，节约了填埋用地。《办法》实施以来，市民的环保意识得到了普遍提高。各大超市、餐饮业已共同提倡少用或不用对环境产生污染的产品，目前使用对环境友好的“绿色产品”已成为各界共识。政府管理部门通过监督管理，以及对回收络的宏观调控和对薄弱环节的扶持，形成了一种资源化回收利用的全新管理模式，在环境管理上为其他属性的垃圾管理起到了很好的示范作用。

一次性塑料饭盒历年回收量一览

年份回收量（万只）回收量（吨）再生粒子 (吨)（截止9月底）

——思考与建议——

实践证明，《一次性塑料饭盒管理暂行办法》实施取得了实效，探索出了一条治理“白色污染”和商品包装实施循环经济的成功之路。但是在执行中还存在着一些问题：一是“白色污染”治理范围适用过小。一次性塑料用具的品种繁多，目前均未列入治理范围，回收仅限于一次性发泡塑料饭盒，品种单一，社会成本相对较高；二是外来入沪销售的一次性塑料饭盒对本市市场产生冲击，极大影响了本市厂家的缴费积极性；三是《办法》法律效力不够，难以整合多方力量。

因此建议：

完善法律法规，制定全国统一的包装（塑料）废弃物管理办法

上海除了一次性塑料饭盒，其他包装（塑料）废弃物目前尚无相应的法律、法规支持，以致未能得到妥善处理，也给环境造成了一定的负担。因此建议全国制定统一的包装（塑料）废弃物管理办法，以法规的形式确定生产者、销售者、消费者回收利用的义务。者也可以通过订立法律契约的形式委托有关部门代为回收利用和代理处置，但需支付一定的费用。通过明确义务和缴纳一定的费用，引导生产者生产易于回收利用的产品或包装材料，在全社会倡导生产、使用对环境友好的产品。

逐步拓展管理内容，建立可行的收费机制

一次性塑料饭盒的回收与处置上取得了一定的成效。但上海市的包装（塑料）废弃物管理工作现在处于起步阶段，借鉴国外塑料废弃物管理经验，对于建立可持续发展的“白色污染”管理体系具有重要意义。恢复生态因此应当适时以一次性塑料饭盒