社保体系滞后令家电下乡难以为继

时下，以消费带动经济增长已成为业内共识。然而，一些刺激消费的政策却遇到了现实瓶颈。据报道，始自去年11月的“家电下乡”，在实施过程中，因农民购买手续繁琐、经销商利润低、监管“真空”突显等问题而绩效平平。

“家电下乡”提出伊始，市场各方的确曾为之一振。然而，各方的欣喜却并未持续多久。一些农民在尝试享受购买家电的政策优惠后，无不感慨“路难行”。他们要购买价格优惠的下乡家电，不仅要带齐发票、身份证、户口簿等等证件，还要经历长途颠簸到指定的财政机构申请。这对于文化程度大多偏低的农民来说颇具难度。

对销售方来讲，有幸中标的经销商发现，买卖是亏本的。某经销商经理向媒体抱怨：“现在是卖一台亏一台。一台洗衣机进价514元，限价550元，扣除20元的税，仅剩16元利润，这还不算运输、服务等费用。” 根据商务部的数据，在2009年的前4个月中，家电下乡共销售产品446万台，销售收入只有68亿元，这与此前业内预测的全年1500亿元的目标相去甚远。

可见，现实的市场状况是，一方面下乡家电滞销，另一方面则是经销商惜售，市场发展潜力由此而遇到障碍。此外，在经销商中标、农民购买下乡家电审批等环节，还难以避免寻租等商业违规现象的滋生，如果没有相关细则对其进行惩戒，同样会使得政策绩效大打折扣。

由此及彼，无论是早前各地方消费券的发放，还是近期汽车、家电“以旧换新”政策的推出，相关政策刺激消费的指向十分明确，但在具体执行中却难免会出现缺憾。更为关键的是，如果以拉动内需的标准来考量，我们不难发现，与动辄数万亿的投资资金规模对比，财政部门对“家电下乡”、“以旧换新”的补贴规模仍显不足，而且补贴资金多用于非常具体的行业领域，最终制约了财政补贴资金效果的充分体现。比如说，家电和汽车等商品是政策提振的核心，但是在农村供电系统和商业盈利机会有限的情况下，这些财政补贴资金会受制于基础建设状况与投入产出比，能否最终带动经济增长，存在明显的不确定性。

事实上，要想从根本上提振消费，还需要从健全社会保障体系、合理配置社会财富等基础层面着手。目前，我国公共养老保障体系的覆盖面过窄，公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15％，低于世界劳工组织规定的20％的最低标准。医疗领域看病难、看病贵的局面也难以在即期获得重大突破。此外，房价高企、教育费用偏高等客观情况的存在，国家财税收入增长速度远高于国民收入增长速度的特征，也直接导致了产能过剩和居民消费相对萎缩的局面。若这些深层次制约消费的因素得不到破解，百姓的钱袋子就难以真正敞开。

从宏观层面看，刺激消费是“牵一发而动全身”的大工程。虽然“家电下乡”等政策体现出了提振消费的迫切性，但具体细则方面存在的一些疏漏却有可能导致“欲速而不达”的尴尬。与之相比，更为重要的则是，保障体系滞后会让消费需求增长失去持续的根基，难以在短期内实现质的转变。（作者系经济学博士）

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