事业单位清理结果等待公布重点清除吃空饷

事业单位清理结果等待公布 重点清除吃空饷

去年8月，中央机构编制委员会办公室(以下简称“中编办”)对外宣布，全国范围内的事业单位清理规范工作已经基本完成，但清理规范后的结果怎么样？时至今日，中编办还未对外公布。　　清理规范是推进事业单位分类改革的前提，在完成这一步后接下来才能对事业单位进行具体的分类。按照国务院的安排，到2015年，目前126万家，拥有在职人员3100多万人的事业单位将要全部完成分类，届时除从事公益服务的事业单位之外，其他事业单位将或转为企业或划归至政府机构。　　多位专家对经济观察报表示，清理规范事业单位最关键的并不是撤销、整合了多少事业单位，而是要看清查出多少混编混岗、“吃空饷”的人员；而对一些拥有行政级别的官员的“再分配”，则是清理规范事业单位中最难的问题。　　清理的难点　　国务院制定《关于分类推进事业单位改革的指导意见》是在2011年3月，正式对外颁布该意见是在去年4月。从2011年8月至2012年2月，各省份对事业单位做了一次大规模的清查、摸底。　　据了解，各省份对事业单位的清理规范都要走基本的程序，先是对现有事业单位机构编制、人员、经费来源等基础信息进行认真核实，摸清底数，之后明确哪些事业单位需要保留，哪些需要撤裁、合并，哪些是混编混岗、“吃空饷”的人员，再进一步由本省机构编制部门重新下文确定。在完成这一系列工作之后，各省份都要将清理规范的情况汇报至中编办。　　去年8月，中编办主任王东明公开表示，全国范围内的事业单位清理规范已经基本结束，随后中编办另一位官员表示，“全国的事业单位一共减少多少，以及整体编制的数量我们都在统计过程中，具体数据年底会向社会发布。”但到目前为止，清理结果尚未对外公布。　　北京市是较早完成事业单位清理规范的地区，前期涉及清查、摸底的事业单位共有1万余家。在这些事业单位中，被撤销的主要是未按规定擅自设立的、承担特定工作任务已完成或旅行职责的法定依据已消失的、批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的、名存实亡或已批准转为企业或社团的事业机构；被整合的主要包括设置过于分散、规模过小的，职责相近、重复设置的，或者主管部门已经撤并的事业机构。　　与其他省(自治区、直辖市)一样，北京市编办去年8月之前已将具体情况以书面形式汇报至中编办。但北京市编办至今同样没有对外公布被撤销和整合的事业单位数量，以及被清除的混编混岗、“吃空饷”者人数。　　国家行政学院的多位专家对经济观察报表示，有的省市被撤销的大部分都是自收自支性质的事业单位，表面上看，是大量缩减了事业单位数量，但实际上被撤销单位的编制人员却转移至差额拨款或全额拨款的事业单位，反而给国家和地方财政带来负担。　　在清理规范事业单位中最难的问题是对一些拥有行政级别的官员的“再分配”。据国家行政学院专家介绍，仅仅是北京全市事业单位的编制就有50万人，其中不乏局级、处级干部，上升至全国，拥有局级、处级、科级类行政级别的事业单位官员数目更为庞大，如何妥善安排这些被撤销、被整合的事业单位的官员，是事业单位改革所要面对的最大难题。　　“吃空饷”难破　　针对政府机关、事业单位花样繁多的“吃空饷”乱象，早在2005年，中编办就在全国开展了一次大规模的清理行动，之后一些省份也先后清查出大量的“吃空饷”者。在中编办这轮督促严查风潮过后，地方政府做了进一步清查。据《检察日报》去年报道，从2005年开始，仅仅在四川、湖南、河南等7个省份，就清理出机关、事业单位“吃空饷”者7万多人，按照各省份的年人均消耗财政支出核算，这7个省份每年共增加支出3.5亿元至14亿元。

在去年各省份对事业单位清理规范期间，山西、河北等地曝出多个被检举揭发的“吃空饷”事件。山西省静乐原县委书记杨存虎之女王烨，5年累计在该省疾控中心“吃空饷”10万元；山西文水县原副县长王辉自1992年下海经商，直至2007年，虽然期间并不在机关上班，但一直在文水县民政局享受正常工资待遇。　　对于机关、事业单位拥有如此庞大的“吃空饷”者，汪玉凯的分析是，由于经过多次行政体制改革，目前对于行政机构编制控制得非常严格，而相对来说对事业单位的编制要求并不严格，因此未来各省份应该重点清查事业单位的“吃空饷”现象。　　在本轮专门针对事业单位的清理规范结束后，经济观察报曾向山西、山东、河南的多个市、县了解清查“吃空饷”结果，除了河南省新乡市净减1516名事业编制之外，其他市、县的清查力度都很小，有的地方领导甚至认为，先是要确保事业单位人员不下岗、利益不受损，才能继而推进事业单位下一步的分类改革。　　人社部一位不愿透露姓名的专家也表示，清理规范是推进事业单位分类改革的前提，如果这一步走不好，不能清除目前事业单位存在的大量“吃空饷”人员，不仅使接下来的分类改革受影响，再往后，对于事业单位的人事制度、绩效工资和养老金待遇等方面的改革都很难有效推开。

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