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死资产变成活资本创新推动水利发展

发布时间:2020-08-12 19:19:07 阅读: 来源:电容器厂家

聚民智、汇民力,形成强大的水利建设合力要有新办法。仅靠政府的力量,难以解决云南的水问题,怎么办?靠行政命令、一般号召不行,以改革为动力,用市场的办法、政策的力量,才有出路。

省委副书记、省长李纪恒指出,“采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活水利资产,吸引社会资本,促进水利国有资本滚动发展;完善水利工程供水价格机制,吸引社会、企业投资水利建设;加大财政奖补力度,充分调动农民兴修农田水利的积极性……”改革的声音在山乡回响,务实的举措一一推出。

政策驱动: 等待观望变实干快上

今冬,我省动员社会力量形成加快水利建设强大合力又推新举措,出台《建设“爱心水窖”解决饮水困难的意见》,提出用4年时间,每年建40万口“爱心水窖”,解决山区、半山区居住分散的500多万各族群众的生活生产供水安全。对捐资为山区半山区群众建水窖的企业给予税收优惠,鼓励企业献爱心,为饮水困难的山区群众捐建水窖。截至去年12月20日,已有199家企业认捐11650万元,目前已到账9074.18万元;“爱心水窖”建设个人捐资达740多万元。全省已建成“爱心水窖”25.4万口,占计划数40万口的63.5%。

饮水、节水灌溉、小水窖、小水渠等水利工程,农民受益最直接,建设要求最迫切,以“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的政策激发农民建小型水利工程的热情。采取“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”等措施调动各方力量的积极性,因地制宜的探索和实践在云岭大地展开。由财政资金解决工程建设中的建材物资、技术施工难题,受益群众投工投劳开挖土方、筹备砂石料、为塘坝沟渠清淤,形成建设民生水利的合力。去年全省解决300万农村人口的饮水安全,群众投入达到1.6亿元,受益农户户均投入200多元。

老旱区元谋、宾川迫切需要发展高效节水灌溉,然而有限的财政投入难以满足农民群众发展高效节水灌溉的强烈愿望。调动社会力量参与,各级财政投入补助资金2500万元,建设公共部分的供水管道等一家一户难以完成的基础设施,农户投资建设田间地头的滴灌带等设施,大大提速了旱区高效节水灌溉,曾经干渴的元谋坝子、宾川坝子,如今成为果菜飘香的“聚宝盆”。

市场撬动: “死资产”变成“活资本”

深化水利工程产权制度改革,放开经营权,盘活固定资产,变“死资产”为投入水利建设的“活资本”,云南向改革要动力、要活力的实践丰富而鲜活。

担负工业用水、城市供水、发电等经济效益好的水库、水厂、水电站等水利工程,在建设初期就划定出工程的公益性投资和经营性投资,公益性投资主要由政府投入,经营性投资通过招商引资等方式引入经济实体参与建设和管理;对已经建成、经济效益显着的水电站、水库、坝塘、供水工程,采取拍卖、承包、租赁、转让等方式,转让工程经营权,由企业或个体进行经营管理,转让收入用于新的水利工程建设。会泽县2010年对县城和21个乡镇供水工程进行资产评估重组,成立城乡供水总厂,建立现代企业管理制度,实行水价听证改革,开展自来水生产经营。经营运行1年多来,水厂为全县17.86万城乡居民提供自来水供水服务,水厂水费年收入由原来的300多万元增加至700万元,效益翻番。此后,水厂又贷款900万元,投入管网更新改造和新建农村供水工程,不用政府投入就扩大了自来水供水范围,提高了供水保障能力。石林彝族自治县投入6000多万元完善农田水利灌溉基础设施,提升土地资源潜在价值,先后引入万家欢等19家企业投入1.6亿元开展水利设施、大棚等基础设施建设,发展现代农业,带富了一方百姓。政府水利建设资金投入发挥出了“四两拨千斤”的作用,水利投资融资效益放大10多倍。

整合力量:蓝图悄然变现实

面对山区面积大、高稳产粮田地少、靠天吃饭的省情,省委、省政府提出用10年时间完成2000万亩中低产田改造,到2020年全省农民人均拥有1亩以上高稳产农田。

蓝图如何变为现实?以体制机制的创新和突破,整合项目、整合资源、整合资金……用整合的力量冲破中低产田地改造中遇到的一个个难题,成为云南的选择。

以规划为平台,以项目为纽带,按照“资金性质不变、管理渠道不变,统筹规划,各司其职,形成合力,各计其功”的原则,整合农业综合开发和国土、农业、水利、烟草等涉农部门资金形成建设合力,共同推进高稳产农田地建设,财政资金发挥出了“四两拨千斤”的拉动效应。马龙县整合基本烟田、土地开发整理、水土治理项目资金3455万元,集中对2.52万亩中低产田进行改造,铺设引水管网260公里、建设高位水池40个,项目区灌溉保证率由原来的45%提高到100%,还新增耕地5000亩左右,创造了“马龙模式”。

以体制机制创新,有效推进中低产田地改造。在项目规划时,打破家庭经营承包田块和行政区域界线,跨合作社、跨乡镇连片规划、整体推进、规模改造,实现坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥和综合利用水源的目标;投入上,坚持政府主导、农民主体的原则,大型基础设施建设以政府投入为主,小型设施采取发动群众、民办公助、以奖代补等措施,形成改造合力;实施中,充分尊重群众意愿,通过算经济账、对比账,广泛宣传发动,让农户主动参与,形成了愿意干、主动干的良好氛围,探索创造了许多有效模式。勐海县曼杭混村民小组对村民承包土地重新整合,统一规划,集中开发,创造了土地集中流转、规模经营的“勐海模式”。

4载春秋,以创新机制、整合资金为突破口和着力点的中低产田地改造,初步形成了政府大手笔、项目大集中、资金大整合、社会大参与、群众大建设的“大改造”格局,截至目前,全省已累计改造中低产田地1013万亩,全省高稳产农田总面积达到了4013万亩,中低产田地占耕地总面积的比重由2008年的56.4%下降到41%,降低了15个百分点。

借机作为,借力发展。抓住国土资源系统在我省实施估算总投资86.2亿元、建设总规模323万亩的“兴地睦边”工程的机遇,以及发展现代烟草农业的行业目标,发挥国土、烟草部门的资金、技术等优势,大规模、高起点、高标准开展了以水利工程为龙头的高稳产农田地建设。近年来,烟草部门参与水源工程建设的力度更大,祥云清水海大型水源工程、曲靖幸福渠等一批效益好、辐射面广的水源工程相继建成,干渴的田野从此有了水的滋养。截至目前,烟草部门投入水源工程建设的资金达23.2亿元,建设水源工程19个,累计受益面积达917.7万亩。去年,云南省烟草专卖局(公司)又专门向国家烟草专卖局申报烟草水源工程项目29件,申请援建资金21.7亿元,建水跃进水库等一大批水源工程开工或列入建设规划蓝图。借机作为,云南加快水利发展的创新和突破结出硕果。

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