锐意进取开创改革发展新局面-【新闻】

锐意进取 开创改革发展新局面

中共牡丹江市十一届五次全委（扩大）会议报告关于２０１４年重点工作展望

２０１４年是我国新一轮改革元年。做好新一年的工作，对于开启改革新事业、实现“十二五”目标具有重要意义。我市将沿着“五城建设”方向，以奋发有为的创业激情、与时俱进的改革锐气、造福百姓的永恒追求，干在实处、走在前面，为开创牡丹江改革发展的新局面而努力奋斗！

全面深化改革勾画发展蓝图

要深刻领会全面深化改革的重大意义。

要准确把握“六个紧紧围绕”的核心要义。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。

要立足市情积极推进改革。从构建开放型经济新体制方面积极推进改革；从城乡发展一体化方面积极推进改革；从活化地方金融方面积极推进改革；从发展混合所有制经济方面积极推进改革；从优化行政管理体制方面积极推进改革。

对接“五大规划”释放优势潜能

牡丹江要在全国、全省大格局中找准自己的坐标。“五大规划”中，黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划把牡丹江市区、绥芬河、穆棱、东宁列入“先导带”，把其他县（市）列入“支撑带”，对于我们优化区域功能布局、参与国际产业分工、提升外经贸层次和效益意义重大。“两大平原”现代农业综合配套改革试验规划，将使我们在经营主体、土地制度、金融服务、补贴机制、价格形成等方面享受诸多支持政策；老工业基地调整改造规划提出，扶持牡丹江石油钻采装备、新型功能材料等产业，是我们优化产业结构、提升传统产业、发展战略性新兴产业的重要契机；资源型城市可持续发展规划，把牡丹江确定为资源成熟型城市，有利于我们高效利用旅游资源、林下资源、地下资源和俄罗斯进口资源，把资源优势转化为经济优势。另外，国家即将批准长白山生态保护与经济转型规划，我市各县（市）被纳入实施范围，有利于我们挖掘林区潜力，培育发展林业产业。这些机遇不容错失。

持续增强投资 拉动经济增长

坚持国际国内项目、大小项目、市县乡村项目一起抓，紧盯国家、省重点支持的投资领域，全面加大投资力度，以大投入支撑大发展。

●扩大产业项目投资

要加快落实“产业项目４０条”，深度分析产业基础和潜力，创新以商招商、产业链招商、中介招商方式，加快引进战略投资者，促进同类企业、关联项目、配套产业集聚发展。要坚持紧逼加压抓项目，各级领导干部带头抓项目，强力实施准备之冬“３４６”产业项目攻坚，不断提高产业项目投资比重。

●扩大基础设施投资

实施牡丹江江堤改造提升工程、江心岛开发工程，开工荒沟抽水蓄能电站、穆棱奋斗水库，开发高效节水灌溉设施。建设市污水处理厂二期和生活垃圾处理二期工程，推进餐厨废弃物资源化利用、无害化处理等环保项目建设。实施市区新安街西延、西十一条路跨铁路拓宽工程，推进西环路、北环路建设，贯通青梅大桥至柴河公路。积极争取牡丹江机场迁建。加快推进牡绥铁路扩能改造，争取哈牡铁路既有线改造和哈牡高铁同步开工，争取保留牡绥铁路既有线，为引入宽轨做准备。

●加大棚户区改造力度

启动新一轮棚户区改造工程，再大干五年，全部完成城乡结合部和城关镇、１８个重点镇棚户区改造，今年全市要完成２７０万平方米棚户区改造任务。要稳步增加房地产投资，保持房地产业健康良性发展。

●适度把握融资规模

规范“借用管还”一体化机制，促进融资适度、规范、良性增长，提高资金使用效率和透明度，引导金融机构持续支持重点项目建设和中小企业发展，提高项目融资市场化水平，积极引进域外资金资本，以稳健多元的融资支撑项目建设。

加强沿边开放 提升先导地位

要深化“贸旅牵动”战略，在全国沿边开放大格局中发挥通道、载体、贸易方式、人文交流和服务措施“五个示范”作用。

●全面畅通物流通道

牡丹江沿边近海，是东北三省重要的物流节点城市，要与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸密切合作。东宁县要加快提升口岸等级，争取促成“危化产品”通道口岸，发挥中俄地方合作示范基地的先导作用。

●推动境内外园区互动

穆棱开发区要创建国家级边境贸易合作区，支持乌苏里斯克经贸合作区成为俄罗斯经济特区，争取华信中俄农业经济合作区、华宇十月区工业园区晋升国家级境外园区，力争在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园（港）区。

●提高外经贸对本地

经济贡献率

促进华晟物流、源丰果蔬物流等海关监管区域共享保税政策。创新贸易方式，培育发展服务贸易、技术贸易，开展跨境电子商务试点，发展跨境甩挂运输，扩大进出口加工规模。

●促进多元化开放合作

全面加强中俄地方旅游、医疗、文化、教育等多领域的交流合作，拓宽与韩日、港澳台等国家和地区的合作渠道。

加快产业建设 三产协调发展

紧跟科技创新的时代脚步，按照“扩大经济总量、提升产业层次、满足消费需求、促进本级提速”这一首要任务，加快建设现代产业城市。

●做精特色现代农业

加快打造绿色有机食品之都，推动“三农”工作再登新台阶。重点做好“转、水、林、优”四篇文章。

打造食用菌全产业链，发展壮大畜牧业；开发“一江两河”现代农业产业带，建设生产示范、精深加工、旅游开发等现代农业园区，发展水产养殖，在沿江河区域率先实现农业现代化；积极发展林下种养业、森林旅游业、林产品加工业，培育林下经济新增长点；推进无害化、标准化生产，拓展国际国内市场，培育高端市场。

●提升工业经济支撑力

加快打造一批五十亿级立市企业、百亿级产业集群，今年全市要新增规模以上企业４０户。

抓好恒丰６万吨特种纸、黑宝药业扩能改造、金缘钩缓等一批重点项目，实施“小巨人”企业培育工程和中小微企业梯次成长工程，市开发区今年要新开工产业项目１００个以上、投资增长４０％以上。

●打造区域性消费中心

大力发展旅游业，推进镜泊湖提档升级。

大力发展物流业，构建以哈牡绥东国际物流园、胡商国际物流园等为龙头的流通体系。

大力发展健康养老业，开发“养老、养生、旅游”一体化项目。

大力发展教育和医疗服务业，今年市区卫生教育“十大工程”要全部建成。

推进新型城镇化 持续发展强后劲

加快生态宜居城市和城乡统筹一体化发展先行城市建设，构建“１核、５城、１８镇、１００区”新型城镇化体系，实现近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，提升城镇综合承载和可持续发展能力。

●推动“牡海宁”同城化

“牡海宁”要在全市城乡统筹一体化发展上先行一步，以牡海、牡宁两条城际公路建设为先导，沿路科学规划布局基础设施，加快形成空间拓展带、产业集聚带、人群集中带，抢抓国家和省建设城市群的机遇。

●发挥响水“两化”项目

示范引领作用

响水区域“两化”项目是省委、省政府关注的重点项目，要着力把响水“两化”项目打造成新型城镇化建设的示范典型，推广“一业主导、多业支撑、农民集聚”的城镇化模式。

●高水准建设中心城市

要集中精力开发江南新城区，完善各类基础设施，建设体育中心、文博馆、学校和医院，提升吸引力和人气。明确“五城同创”的路线图，积极创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城和全国平安城。

●建设各具特色的新型

城镇

要把５个城关镇和１８个重点镇作为新型城镇化建设的重点，争创国家林业综合改革试验区、国家森林公园、林木资源综合利用示范工程，建设林农产品批发市场。

●推进新型农村社区建设

要尊重农民选择，科学规划建设新型农村社区，保护乡村历史风貌，提高公共资源配置效率，促进公共服务均等化，让广大农民乡愁可寄、幸福生活。

保障改善民生 促进和谐发展

坚持公共服务、社会治理、生态文明并举，加快建设和谐幸福城市，增强人民群众的认同感、归宿感和幸福感。

●满足群众需求

提升民生质量

加快落实“和谐幸福５０条”，办好今年２８件利民实事。创建国家级创业型城市，深入实施“收入倍增”计划。要提高各级各类教育质量，扩大“学区制”改革成果。要健全城乡医疗卫生服务体系。要健全社会养老服务体系。要完善住房供应保障体系，今年市区建设１５００套公租房和廉租房，努力实现居者有其屋。此外，要集中整治市区４００万平方米老旧小区，疏堵结合，优化交通秩序。

●完善社会治理

营造和谐环境

建立立体化治安防控体系，严格食品安全监管和流通追溯制度。关注群众最迫切的诉求，全面畅通民意渠道。

关爱弱势群体和特殊人群，筑牢保障群众基本生活的“兜底线”。要推进政府、企业、社会、个人诚信建设，使诚实守信成为市场主流和社会规范。强化社会治理基础，建立城乡社区网格化管理服务体系。

●加强文明建设

保护生态环境

招引项目要把环境影响和资源承载能力作为首要因素来权衡。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实施植被保护、退耕还林，修复自然生态系统。

提升牡丹江、穆棱河、绥芬河“三大流域”水质，推进镜泊湖、莲花湖、城乡湖泡治理，谋划建设第二水源地。

提高党建水平 凝心聚力发展

要围绕“为民务实清廉”主题，坚持以“三实两创”共同价值理念为引领，推进党的建设载体创新、机制创新和制度创新，为改革发展提供坚强有力的政治保障。

●扎实开展党的群众路线

教育实践活动

从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的问题改起，立查立改、立说立行，着力解决市、县领导机关、领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题。

要把“规定动作”做到位，还要彰显实践特色，深化“接地气、连民心”活动，形成改进作风常态化机制。

●以思想解放凝聚改革发

展的精神动力

要加强领导班子和干部队伍思想建设，推进“三实两创”具体化、行动化，使“实”与“创”内化于心、外化于行、成为自觉。

要重视意识形态建设，积极创新宣传思想工作，深化思想道德建设“六项引领行动”。

●建设奋发有为的党员干

部人才队伍

创新干部教育培训方式，办好“实创大讲堂”。

加强党员管理教育，建立能进能出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要高度重视人才工作，为各类人才施展才华创造广阔舞台。

●汇聚全社会推动跨越争

先的智慧和力量

支持各中省直单位、驻牡部队建设，深化与林区、垦区、校区的共建融合，促进“牡绥地区”协调联动发展。

●全面加强党风廉政建设

和反腐败工作

发挥“大督查”机制和目标管理的作用，决不允许有令不行、有禁不止。

深入推进党务、政务和各领域办事公开，进一步提高“万人评百科”的示范效应。勤俭办一切事业，强化审计监督，确保财政资金运行安全和效益最大化。

落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部“一岗双责”，把权力关进制度的笼子里。

坚定不移惩治腐败，对违纪违法案件，要发现一起查处一起。

其他广告传媒设备价格

焊工培训

医用酒精