官员的激励问题
官员的激励问题
清华大学经济管理学院副院长白重恩最近提出了一个有意思的命题,如何激发地方政府官员的动力,从而更好地落实各项改革措施? 白重恩指出,在中国经济的增长过程中,地方政府官员起了非常大的推动作用。中国的正式的制度不是很完善,企业如果照章办事会有很高的交易成本,但是如果能得到官员的关注,就能更好地保护产权,降低交易成本。
这个判断和万达集团王健林关于“政商关系”的说法有类似之处。王健林说,中国的政商关系这门学问应该比博士后还高,“要走市场,搞自己的商业模式,但我也不赞成远离政府,在中国我觉得远离政府太假了”。 根据白重恩的研究,地方政府官员之所以愿意帮助企业,有GDP考核的因素,但更重要的是“期待从帮助企业中得到收益”。收益是一个广泛的概念,比如帮助企业成功,官员也有成就感;企业税收可以带给地方福利,让官员有更多可支配资源。当然,也有私利的驱动。各种因素结合起来,就形成了很强的动力。 在经济学家看来,官员帮助企业的问题在哪里呢?一是在于官员不是帮助所有企业,而是帮助特定企业,这是一种“特惠制度”,只能照顾某个小圈子,而如果圈子过小,别的企业就会受限,经济就没有活力。当然,受限企业可以选择去别处,找到能被特惠的地方发展。但是,这样的模式在正当性方面是明显不足的。为什么有的企业能成为特惠对象,另外的企业不能成为特惠对象?这个选择过程有各种各样不公正的地方。随着经济发展,特惠制度的合理性越来越低。 中国改革的方向无疑是从特惠制度向普惠制度过渡,让所有人享受到产权的保护和交易成本的降低。但是,如果企业的受益面是普遍的,谁还会给官员提供特惠的利益?一些官员在被帮企业中都藏有各种利益安排,是因为企业能从特惠中获取超额利益,如果没有超额利益,企业也就很难给“官恩”提供对价。 从道理上说,官员理所当然要全心全意为人民、为企业服务。但是,当旧的利益安排逐步消散时,新动力在哪里确实是个现实问题。
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